陜西銅川:禁止新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目


來源:北極星電力網   時間:2018-12-17 15:24:41


北極星火力發電網訊:北極星電力網獲悉,日前,陜西銅川印發《銅川市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)》。方案指出:禁止新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目,禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工項目。

加強節煤改造,嚴控新增燃煤項目。煤炭消費實現負增長,新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電力用煤,提高電力用煤比例,2020年全市電力用煤占煤炭消費總量比重明顯提高。

加大對火電企業的改造力度。在保障電力系統安全穩定運行的前提下,新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足。配合建設陜北至關中第二條750千伏線路通道,到2020年,接受外送電量比例比2017年顯著提高。

加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度,加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。2019年底前,現有10萬千瓦及以上火電機組全部實行熱電聯產改造,釋放全部供熱能力,對熱電聯產項目發電計劃按照以熱定電原則確定。采暖季,供熱機組嚴格按照以熱定電原則落實發電計劃,確保民生用電、用熱需求不受影響;非采暖季,在保障電網安全穩定運行的前提下,減少或停止發電。

有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。加快儲氣設施建設步伐,2020年采暖季前,全市燃氣企業和上游供氣企業的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶清單,采暖季實行“壓非保民”。

加快農村“煤改電”電網升級改造。各區縣政府、市新區管委會要制訂實施工作方案。電網企業要統籌推進輸變電工程建設,滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。各級政府對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持,統籌協調“煤改電”“煤改氣”建設用地。加快發展清潔能源和新能源。有序發展水電,優化風能、太陽能開發布局,因地制宜發展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方,鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風、棄光問題。

全文如下:

銅川市人民政府

關于印發鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動

方案(2018-2020年)的通知

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:

現將《銅川市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

銅川市人民政府

2018年11月30日

銅川市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年

行動方案(2018-2020年)

為認真貫徹落實黨的十九大精神,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,持續實施大氣污染防治行動,改善全市空氣質量,堅決打贏藍天保衛戰,根據《國務院打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)(修訂版)》,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾;以增強區域聯防聯控為主線,大力調整產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,狠抓重污染天氣應對,使大氣污染物排放總量大幅減少,顆粒物濃度明顯降低,重污染天數明顯減少,空氣質量明顯改善,人民群眾藍天幸福感明顯增強。

(二)工作目標。以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5) 防治為重點,協同推進氮氧化物、揮發性有機物等臭氧前體污染物控制。到2020年,全市優良天數比率和PM2.5濃度完成國省下達目標,重度及以上污染天數比率較2015年下降25% 以上,PM10濃度明顯下降,二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制,二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達到國家環境空氣質量二級標準。

二、調整優化產業結構,推進產業綠色發展

(三)強化源頭控制。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。環境空氣質量未達標區縣應制定更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建石化、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。(市環保局牽頭,市發展改革委、市工信局、市國土資源局參與,各區縣政府、市新區管委會負責落實。以下均需各區縣政府、市新區管委會負責落實,不再列出)

(四)優化產業布局。嚴格執行《關中地區治污降霾重點行業項目建設指導目錄(2017年本)》,禁止新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目,禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工項目。(市發展改革委牽頭)

(五)嚴控“兩高”行業產能。制訂高耗能、高排放行業企業退出工作方案,加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出,已確定的退城企業,要明確時間表,逾期不退城的予以停產。重點壓減水泥(不含粉磨站)、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業企業產能。禁止新增化工園區。(市工信局、市發展改革委牽頭)

嚴禁新增焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁和平板玻璃等產能,執行嚴于國家的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法;新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。(市工信局牽頭,市發展改革委、市環保局、市交通運輸局等參與)

(六)強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,制定我市“散亂污”企業及集群整治標準。實行拉網式排查,建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則,實施分類處置。列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平;列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備);建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2019年底前基本完成。(市工信局牽頭,市環保局、市發展改革委、市國土資源局、市質監局、市工商局、市安監局等參與)

(七)深化工業污染治理。重點工業污染源全面安裝煙氣在線監控設施,監督污染源企業確保在線監測數據的真實、準確。嚴格落實《陜西省工業污染源全面達標和排放計劃實施方案(2017-2020年)》,持續推進工業污染源全面達標排放,對涉氣污染源企業開展監督性監測,監測結果及時報環保部門。將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停產整治。鼓勵采取購買服務的方式,引入第三方社會化專業機構開展監測和污染防治設施運營管理。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。(市環保局負責)

(八)推進重點行業污染治理升級改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物(VOCs)全面執行關中地區大氣污染物特別排放限值。強化工業企業無組織排放管控。開展建材、有色、火電等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,2019年底前完成。(市環保局牽頭,市發展改革委、市工信局參與)

(九)推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效。大力推進企業清潔生產。對工業園區進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。有條件的工業集聚區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業獨立噴涂工序。(市發展改革委牽頭,市工信局、市環保局、市科技局、市商務局等參與)

(十)大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模,發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,培育發展新動能。積極支持培育一批節能環保龍頭企業,支持企業技術創新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術,促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。(市發展改革委牽頭,市工信局、市環保局、市科技局等參與)

三、加快調整能源結構,構建清潔低碳高效能源體系

(十一)建設高污染燃料禁燃區。完成已劃定的高污染燃料禁燃區建設,禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的應當在區縣政府規定的期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據大氣環境質量改善要求,逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。(各區縣政府、市新區管委會負責)

(十二)實施煤炭消費總量控制。落實《關中地區重點企業煤炭消費預算管理暫行辦法》《關中地區熱電聯產(自備電廠)機組“以熱定電”暫行辦法》,加強節煤改造,嚴控新增燃煤項目。煤炭消費實現負增長,新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電力用煤,提高電力用煤比例,2020年全市電力用煤占煤炭消費總量比重明顯提高。繼續推進電能替代燃煤和燃油,提升替代規模。(市發展改革委牽頭)

(十三)深入推進散煤治理。整村推進農村居民、農業生產、商業活動燃煤(薪)的清潔能源替代,采取以電代煤、以氣代煤,以及地熱能、生物質能、風能和太陽能等清潔能源替代。完成農村散煤治理定村確戶清單。堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱,制訂2018至2019年我市散煤治理方案。平原地區以外和高污染燃料禁燃區以外的區域暫不具備清潔能源改造的,應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。(市發展改革委牽頭,市環保局、市城市管理執法局等參與)

組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動,確保生產、流通、使用的潔凈煤符合標準。要以潔凈煤生產、銷售環節為重點,每月組織開展潔凈煤煤質專項檢查,依法嚴厲打擊銷售劣質煤行為。(市質監局牽頭,市工商局參與)

(十四)加大對火電企業的改造力度。在保障電力系統安全穩定運行的前提下,新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足。配合建設陜北至關中第二條750千伏線路通道,到2020年,接受外送電量比例比2017年顯著提高。(市發展改革委牽頭)

加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度,加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。2019年底前,現有10萬千瓦及以上火電機組全部實行熱電聯產改造,釋放全部供熱能力,對熱電聯產項目發電計劃按照以熱定電原則確定。采暖季,供熱機組嚴格按照以熱定電原則落實發電計劃,確保民生用電、用熱需求不受影響;非采暖季,在保障電網安全穩定運行的前提下,減少或停止發電。(市發展改革委牽頭,市環保局、市住建局等參與)

(十五)禁止新建燃煤集中供熱站。新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業余熱供暖等),優先采取分布式清潔能源集中供暖,居住建筑不具備條件的,可接入市政集中供暖。優化熱源點規劃布局,推動熱電聯產富余熱能向合理半徑延伸,覆蓋范圍外的統籌布局天然氣、電、地熱、生物質等清潔能源取暖措施,暫不具備清潔能源供暖的執行超低排放標準并限期完成清潔能源改造。(市發展改革委牽頭)

(十六)開展燃煤鍋爐綜合整治。全市不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度。2019年底前,所有每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除或實行清潔能源改造,其中,2018年不少于60%。開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2019年底前,完成現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造,其中生產經營類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放不高于80毫克/立方米。城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。(市環保局牽頭,市質監局、市發展改革委、市城市管理執法局、市工信局等參與)

(十七)加強秸稈等生物質禁燒。切實加強秸稈禁燒管控,強化各級政府秸稈禁燒主體責任。建立網格化監管制度,在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。(市環保局牽頭)

全面加強秸稈綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術,培育龍頭企業,示范帶動秸稈原料利用專業化、規模化、產業化發展。2018年底前,力爭秸稈原料產業化利用實現一縣一品,不斷提高秸稈高值化利用水平。到2020年,全市秸稈綜合利用率力爭達到95%。(市發展改革委牽頭)

開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用,從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質燃料。(市農業局牽頭)

(十八)抓好天然氣供儲銷體系建設。新增天然氣量優先用于城鎮居民的生活和冬季取暖散煤替代。“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。加快儲氣設施建設步伐,2020年采暖季前,全市燃氣企業和上游供氣企業的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶清單,采暖季實行“壓非保民”。(市發展改革委牽頭,市環保局、市財政局、市城市管理執法局、市天然氣公司等參與)

(十九)加快農村“煤改電”電網升級改造。各區縣政府、市新區管委會要制訂實施工作方案。電網企業要統籌推進輸變電工程建設,滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。各級政府對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持,統籌協調“煤改電”“煤改氣”建設用地。(市發展改革委牽頭,市環保局、市國土資源局參與)

2018年11月15日前,完成城市智能電表改造。(市住建局牽頭)

2018年11月15日前,完成農村智能電表改造。(市發展改革委牽頭)

(二十)提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節能標準,加大綠色建筑推廣力度,引導有條件地區和城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系,持續推進供熱計量改革,推進既有居住建筑節能改造,重點推動采暖地區有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。(市發展改革委牽頭,市住建局、市質監局、市工信局等參與)

(二十一)加快發展清潔能源和新能源。有序發展水電,優化風能、太陽能開發布局,因地制宜發展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方,鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風、棄光問題。(市發展改革委牽頭,市財政局參與)

四、積極調整運輸結構,發展綠色交通體系

(二十二)優化調整貨物運輸結構。大幅提升鐵路貨運比例。到2020年,鐵路貨運量比2017年增加25%。制訂實施運輸結構調整行動計劃。(市發展改革委牽頭,市交通運輸局、市財政局、市環保局參與)

2020年采暖季前,電力、煤炭、電解鋁等重點企業要充分利用已有鐵路專用線能力,大幅提高鐵路運輸比例,2020年達到50%以上。(市發展改革委牽頭,市交通運輸局,市財政局、市環保局參與)

大力發展多式聯運。依托鐵路物流基地、公路港等,推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設,加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有鐵路貨場、物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發展甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。(市發展改革委牽頭,市交通運輸局、市財政局、市環保局參與)

(二十三)推進高排放機動車污染治理。對標中、省淘汰老舊車任務,將我市國二及以下汽油車和國三及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作調整為通過采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,加快推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰更新,淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。制訂營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。(市公安局牽頭,市環保局、市交通運輸局、市財政局、市商務局、市工商局、市質監局參與)

推進老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端,并與環保等有關部門聯網,協同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩定達標的可免于上線排放檢驗。有條件的定期更換出租車三元催化裝置。(市環保局牽頭,市交通運輸局、市公安局、市財政局、市商務局、市工商局、市質監局參與)

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