國家、省級能源主管部門密集出臺可再生能源政策匯總


來源:新能源電力投融資聯盟   時間:2018-12-06 23:40:37


最近,國家、省級能源主管部門密集出臺可再生能源相關政策,正如聯盟年初預測,2018年是可再生能源發展分水嶺,將從標桿電價過度到競價模式,同時可再生能源更加的市場化。一系列變化導致投資主體和市場結構將隨之改變。我們先將最近的幾個政策變化為大家分析一下。

1.清潔能源消納行動計劃《(2018-2020年)》

重點:2018年11月,發展改革委和國家能源局聯合印發《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》。計劃稱,2020年,確保全國平均風電利用率達到國際先進水平(力爭達到 95%左右),棄風率控制在合理水平(力爭控制在5%左右);光伏發電利用率高于95%,棄光率低于5%。全國水能利用率95%以上。全國核電實現安全保障性消納。

點評:能源局在繼續促進可再生能源發展的大前提下,工作重點向消納側傾斜。可再生能源發展的早期,政策通過補貼等手段在發電側發力,盡量增加可再生能源裝機。經過10年努力,無論是人力資源、地方政府的配合、金融機構的熟悉度都已經基本磨合完畢。接下來,國家能源主管部門將進一步放開發電側的管理,讓渡給地方政府,前提就是地方政府積極的參與到解決消納的工作中來,解決當前的問題。

預計清潔能源開發規模進一步向中東部消納條件較好地區傾斜,優先鼓勵分散式、分布式可再生能源開發;各地區的清潔能源電力市場消納條件作為安排本區域新增清潔能源項目規模的前提條件,嚴格執行風電、光伏發電投資監測預警機制,嚴禁違反規定建設規劃外項目。存在棄風、棄光的地區原則上不得突破“十三五”規劃規模。這兩點將直接影響,可再生能源資產的分布和結構,中東部未來的分布式潛力將逐步被發掘出來,這塊細分市場,國企、民企恐怕會平分秋色。

2.配額制第三版征求意見稿

點評:此次第三版,比第二版主要變化包括:未完成主體的履約方式上直接交易超額電量,再考慮資源綠證,去掉了對不完成整改的市場主體的經濟處罰,改為 “對未按期完成整改的市場主體依法依規予以處罰,將其列入不良信用記錄,予以聯合懲戒” ;指標設置上新增激勵指標;鼓勵用能企業更多購買可再生能源,對于超出義務要求的可再生能源消耗,不計入能效的考核目標,對于高耗能企業有一定吸引力。

這次第三版大為精簡,預計配額制出臺是大概率事件。只要能出臺,那么對市場影響仍然是深遠的。原因在于當前的可再生能源成本與10年前不可同日而語,已經具備一定市場競爭能力了。用能企業如能吃透政策,在綠色電力這塊完全可以既賺里子又賺面子,未來電力市場,用戶的主動性還是非常重要的。

3. 京津冀綠色電力市場化交易規則(試行)

華北能源監管局于近日印發《京津冀綠色電力市場化交易規則(試行)》的通知。這是首個區域型綠色電力市場化交易的規則。

重點:此次規則主要是指準入的電力用戶與并網可再生能源發電企業,對保障性收購年利用小時數以外的電量,通過協商、掛牌等市場化方式進行的中長期電量交易。

明確了,保障性收購年利用小時數以內的電量電價:火電標桿電價+補貼,保障性收購年利用小時數以外的電量:應參與綠色電力交易并以市場交易價格結算,國家和相關補貼仍按相關規定執行。

參與京津冀綠色電力市場化交易的市場成員包括市場主體、市場運營機構和電網企業。市場主體包括接入北京、天津、冀北電網的可再生能源發電企業,北京、天津、冀北及雄安符合準入條件的電力用戶和京津冀地區的售電企業。市場運營機構包括電力交易機構和電力調度機構。

點評:本規則明確了對超出保障性收購年利用小時數以外的電量,需通過市場競爭的方式獲得發電權,好處是限電情況未來通過 “價格機制+配額制” 的推動可以逐步改善,對于開發企業來說,是較大的利好;并且,結算這塊,還是在交易中心結算,解決了收款難題,但是市場化交易的電量需按規定支付購電費、輸配電費、政府性基金及附加等;未來相信可以逐步擴大到分布式的可再生能源電源,市場化慢慢在路上了。

4. 廣東省能源局印發海上風電及陸上風電競爭配置辦法(試行)

重點:此次廣東省的風電競爭配置辦法,是在今年能源局發布《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》之后第一個省級競爭配置辦法,可以說是萬眾矚目了。其中也充分表達了地方政府對發展風電的內心需求。

點評:陸上風電部分,廣東雖然按照國家能源局的要求,將競爭電價的打分定在40分及以上,也就是說如果有能力投出足夠低的電價,理論上電價得分可以超過40分,經過計算,降低0.02元得30分,降低0.22元得40分。從這個結構來看,前面的0.02元是送分題,一旦超過0.02元之后,難度陡然上升,代價是前面的40倍。因此,地方能源局并不想出現電價血拼的現象,還是希望本地的項目利潤高一點,為地方多做點貢獻。

文件中,對企業能力設計得分為總共20分,其中業績部分12分,拿到滿分的條件是國內已核準80萬千瓦以上,同時省內已并網30萬千瓦以上。 其他的設備先進性、技術方案、前期工作都是可以通過努力完成滿分的,但業績要求將拉大大企業和小企業的差距,使得大企業在競爭中更有優勢。那么不排除小企業在拿到地塊之后,在電價上面找回分數,因此突破2分錢投標的可能性還是有的。廣東省的政策對其他省份也會產生影響,聯盟會密切跟蹤。

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